村民维权将景区道路堵住

　　7月1日下午5时许，一辆试图进入万年寺景区的车辆，在路口被堵路的群众拦下来。在此处及附近的通往清音阁景区的龙门村两河口处，仍有部分村民聚集，人数较前几日有所减少。昨日是村民堵路表达诉求的第七天。峨眉山市人民政府通报了村民“返还门票”等诉求的解决方案，承诺每年将门票总收入按一定比例直接发放给村民。同日，景区管委会两名负责人被停职审查。

　　村民每人年门票返还不低于1000元

　　村民仍在堵路，政府组建的群众工作组也继续进村入户听取和收集村民诉求。昨日下午，张山村一处旅馆的走廊上，工作组正在登记年满55岁的女性村民以及年满60岁的男性村民的名单。

　　“合理的诉求一定要答复，不合理的一定要解释到位。”乐山市委副书记、峨眉山市委书记罗佳明昨日向记者表示，这是解决村民诉求的指导思想。

　　峨眉山市政府宣传部昨日通报，针对村民集中提出的“林权证发放到户”、“门票收入返还”、“养老补助”和优先就业等诉求，出台了《关于解决峨眉山景区群众有关具体问题的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》表示，从2014年开始，峨眉山景区管委会每年将门票总收入的3.5%作为专项资金，按当年实际在册村民人数，每人每年不低于1000元的标准，每年12月31日前直接发放到村民。

　　此前曾有村民向北青报记者表示，村民支持景区发展“退耕还林”，但多年来景区从未分红。村民提出将门票总收入的20%返还给村民。

　　景区管委会新闻发言人6月30日上午告诉记者，景区从2005年起将门票总收入的3%拿出来作为新农村建设基金，主要用于景区农村的基础设施建设。在最初的沟通中，也有相关人员如此向村民解释，但并未让村民满意。

　　罗佳明昨日称，正因为如此，此次政府要求将门票返还部分发放到户。

　　对于村民的养老诉求，《通知》也有体现：从2014年7月1日起，峨眉山景区管委会对具有景区户口的常住村民，女性年满55周岁，男性年满60周岁，从当月起每人每月发放500元养老补助费，终身享有，并根据经济社会发展水平，每5年提高一次标准。

　　罗佳明表示，村民养老补助费约占门票总收入的4.5%，与门票返还合计，景区反哺景区村民的门票收入比例占到8%。

　　《通知》还包括，黄湾乡政府从2014年7月1日开始，在各村村委会将林权证发放到户。林地勘界不清的，核实后更正；今后峨眉山景区的用工岗位，在同等条件下一律优先录取黄湾乡村民。

　　据北青报记者了解，《通知》的最后决定也充分听取了村民的意见。对条款的具体内容和字句，有村民提出了很具体的意见。比如原来的“新农村建设基金”一词，因担心和城镇化中的新农村建设混淆，根据村民的要求不再延用。对于3.5%的门票返还，在沟通中村民要求给出“具体的”数字，经过核算和沟通，最终为“每人每年不低于1000元”。

　　罗佳明称，政府文件出台后也不会再退步，如果村民一用这种方式表达诉求，政府就退让，“这不是解决社会问题的办法，对其他群众也不公平。”

　　景区称治理违规讲解引发堵路

　　7月1日下午5时许，一辆试图进入万年寺景区的车辆，在路口被堵路的群众拦下来。在这里及附近的通往清音阁景区的龙门村两河口处，仍有部分村民聚集，不过人数较以往有所减少。至昨日，村民堵路表达诉求已超过一周。

　　堵路事件的导火索，是峨眉山景区讲解服务实行公司化运作。

　　景区村民“靠山吃山”，抬竹滑、做保洁、开农家乐、做讲解员的大有人在。讲解员中，除了持证工作的，还有部分无证人员。村民解释，景区的讲解员从村民中招录的较少，而村民为生活所迫需要这份工作。并表示之前由于“管理和被管理的矛盾”，与景区基层工作人员发生过冲突。景区管委会表示，这样的无证讲解员，全景区约300人，在万宁片区有50人左右。

　　有村民此前告诉北青报记者，看到统一着装的陌生讲解员出现，才知道“在不知情的情况下引进讲解公司，垄断导游市场”，而这对同样接待散客的无证讲解员形成了冲击。

　　据景区管委会认可的当地媒体说法，6月18日正式运营的峨眉山旅游讲解服务有限公司，为景区唯一合法的讲解服务经营单位，景区讲解员主要为景区内村民，为规范过去讲解员自行带客收费的无序状况，同时又促进村民就业，讲解（导游）人员需通过旅游讲解服务公司委派才能进行讲解服务。

　　景区管委会新闻发言人冯庆川6月30日上午向记者表示，现在是旅游旺季，今年10月份四川又要举行首届四川国际旅游交易博览会，峨眉山景区将对违规揽客和无证导游讲解等行为开展专项治理工作。

　　不过在村民看来，景区此举是“垄断”。而受影响的村民不仅是做讲解员的那部分——有村民现在开农家乐、家庭旅馆，还有村民做抬竹滑。如果游客都被景区的讲解员带着去坐缆车、到景区的“定点宾馆”，做其他营生的村民也会受影响。

　　此前村民曾告诉北青报记者，曾因此事找过景区管委会，但“无领导直接回复处理”，才采取堵路方式表达诉求。管委会新闻发言人接受采访时予以否认，称村民当时的诉求是想恢复到无证经营的状态，管委会依法治理景区，当时没有作出让步。“是景区按照国际化标准提高服务，与村民利益之间的矛盾。”新闻发言人说。

　　最终，村民选择堵路表达诉求，且诉求范围已超过最初的讲解员问题的范围。有万年村村民提供给北青报记者的诉求，包括“发放林权证”、“地震救灾款的去向”、“景区门票收入返还”、“55岁以上村民养老”、“优先提供工作机会”等。他们表示，村民为景区发展退耕还林，但是多年来很少收益。

　　除了这些集中的诉求，不同的村、组还有各自的诉求。其中还包括对景区管委会及相关负责人的指责。

　　万年村一位村民称，这是“引发多年聚集的问题集中爆发”。

　　景区管委会两名负责人被停职审查

　　从6月25日起，在景区公路主干道通往清音阁景区、万年寺景区的村路口，村民们打着横幅，聚集堵路。包括景区管委会通报的地质隐患原因，截至7月1日，清音阁景区、万年寺景区都未接待游客。管委会此前介绍，游客数量锐减，有一天下降幅度达60%。

　　上述问题在村民的抱怨中确实被提及。有村民表示，清音阁景区内的清音平湖规划建设时搬迁了几户村民，其中一户村民在搬迁安置上至今未和相关部门达成一致，但是在湖边却建起了几栋小别墅。村民对别墅的用途表述不一，但让村民感到管委会很“黑”。

　　对于这个问题，罗佳明昨日表示，景区的规划应该都有审批，将就村民的反映进一步调查，若存在问题，该处理就处理。对于村民此前反映的“地震救灾款的去向”，他也表示调查后给村民回复。

　　“肯定有做的不好的地方，”冯庆川6月30日接受记者采访时说，但景区和村民之间的矛盾，部分受政策掣肘。他举例，按惠民政策应该“村村通公路”，但如果景区内各村都修路，景区的门票管理将是个难题。又如，景区的建设规划非常严格，村民感觉改建房受限，也会有意见。

　　此次被停职的两名负责人，冯庆川是其中之一，新成立的讲解服务公司即由他主抓。另外景区管委会办公室主任徐平被停职调查。村民曾指责，冯庆川和村民沟通时口出恶言，但6月30日接受记者采访时他予以否认。

　　高淑英