2013年， “全国旅游团队服务管理系统”（以下简称“团队系统”）三期项目开发了“旅游团队电子行程单管理”和“旅游保险报送和检查”两个子系统，为进一步加强“团队系统”的推广应用工作，国家旅游局监管司印发了《推广应用全国旅游团队服务管理系统三期项目的工作情况和意见》，对全面加强推广应用“团队系统”工作做出部署、提出要求。

    一、提高认识，坚定推广应用团队系统的信心
    （一）进一步认识团队系统的三个服务目标
    1.为旅游行政管理部门提供服务。旅游行政管理部门通过系统，可以即时监控旅行社有组织出游业务情况，便捷统计旅游团队数量、旅游者人次、导游员和领队的人数及执业状况等。
    2.为旅游企业提供服务。重点为旅行社操作旅游团队提供服务，同时也为其他旅游企业提供服务。
    3.为游客提供服务。今后，“团队系统”后期将开发许多直接为游客提供服务的功能，包括团队游的游客和个人游的游客。
    （二）进一步认识团队系统的四个管理目标
    1.提升旅游团队的动态监管水平。通过“团队系统”，对旅游团队各个重点环节进行动态监测，为旅游团队运行提供帮助、提供支撑、提供服务。
    2.提升旅游市场的监管水平。“团队系统”运用二维码、电子合同等计算机网络新技术，简化了旅游监管工作的程序，提高了工作效率，有力地提升了旅游市场的监管水平。
    3.提升旅游服务质量。“团队系统”是一套功能覆盖面广、集约处理度高的旅游综合服务监管系统，有效地提升了旅游服务质量。
    4.提升旅游突发事件的应急水平。近几年，世界各地的自然、社会突发事件频发，我国各级旅游行政管理部门利用“团队系统”，第一时间掌握了突发事件地区的旅游团队详细信息，提升了旅游突发事件的应急水平。
    （三）进一步认识团队系统的两个方向目标
    1.助推旅游管理部门转变职能。“团队系统”为旅游管理部门职能转变提供了有效的工作手段，推广应用“团队系统”是旅游管理部门转变职能的一项基础性工作，更是一项方向性工作。
    2.提高旅游监管工作的现代化和信息化水平。推广应用“团队系统”，走利用信息技术提高工作能力和水平的道路，是旅游监管工作的必由之路。

    二、理清思路，认清推广应用团队系统的现状
    （一）进一步理清推广应用团队系统的总体思路和目标
    1.进一步明确“五年三步走”的总体思路和阶段目标。第一步，2011年到2012年，搭建“团队系统”的整体框架，开发建设并推广应用“旅游团队动态子系统”；阶段目标是打好整体工作的基础，初步实现对旅游团队的动态监管。第二步，2013年到2014年，开发建设并推广应用“旅游团队电子行程单管理子系统”和“旅游保险报送和检查子系统”；阶段目标是实现旅游团队行程单的电子化管理，实现旅游保险的在线报送和检查。第三步，2015年，开发建设并推广应用“旅游电子合同管理子系统”，阶段目标是实现旅游企业和旅游企业之间、旅行社和游客之间的旅游合同电子化管理。
    2.初步树立推广应用团队系统的长远目标。“五年三步走”以后，推广应用“团队系统”仍将始终伴随着旅游业发展，要初步树立三个更大的长远目标。一是在主要为团队旅游游客提供服务的基础上，实现全面为个人游游客提供服务。二是为旅游者获取和企业对等的信息提供帮助。三是为旅游监管工作、旅游行业发展提供一个实用性和基础性的信息化综合平台。
    （二）进一步总结推广应用团队系统取得的成绩
    1.为旅游统计分析积累了丰富的数据资源。“团队系统”积累的占全国10%的旅行社、60余万的旅游团队、1000余万的游客等数据信息，已经可以进行深度挖掘，分析出市场需要的很多信息，面对全球、面对中国、面对行业、面对各省、面对企业，提供丰富的旅游咨询产品。
    2.为应对旅游突发事件提供了积极的帮助。一旦发生突发事件，通过“团队系统”，基本上能够在3分钟内，迅速查询事件发生地及方圆300公里内的旅游团队数和游客数，还能预报未来3天或7天前往事件发生地的旅游团队详细信息。但是，由于目前旅行社使用“团队系统”的覆盖率未实现全覆盖，系统提供的旅游团队和游客信息也不能实现全覆盖，能做到的是，赴台游覆盖到90%，出境游覆盖到50%左右，国内游和入境游只能提供一个大概的数据。
    3.为建立旅游公共指挥平台提供了数据基础。为了能够对旅游景区景点进行动态监控和应急指挥，一些省份和城市的旅游管理部门建立了旅游公共指挥平台。“团队系统”的数据信息为旅游公共指挥平台提供了数据基础。
    （三）进一步查找推广应用团队系统存在的问题
    1.推广应用覆盖率较低。使用系统的旅行社覆盖率和旅行社填报旅游团队的覆盖率都远未实现百分之百的总体目标；每年能够实现年度目标的省份不多，甚至有个别省份的覆盖率几乎为零。究其原因，一是就旅游管理部门缺乏法律法规等约束手段，缺乏激励手段和后续监督跟进措施。二是旅行社对系统的信任度不够，担心企业经营情况和旅游者个人信息泄露。三是“团队系统”操作还不够方便简捷，掌握熟练程度不够。四是根本原因是没有让系统用户得到足够的甜头和好处。
    2.自有系统地区对接工作滞后。北京、山东、四川、广西、福建、云南等6省份的自有系统数据没有完全上传到“团队系统”。主要原因是系统之间的接口标准、数据格式等还没有完全磨合好。
    3.大多数微小企业和经营不规范企业缺乏积极性。大多数微小旅行社积极性不高，习惯于手工操作，有些经营不规范的旅行社更不愿意被“团队系统”约束和管理。

    三、精心组织，落实推广应用团队系统的要求
    （一）多措并举  加强推广应用工作力度
    1.用好法律法规依据。国家旅游局监管司研究拟定了《全国旅游团队服务管理系统使用管理办法（试行）》的征求意见稿，希望大家能够用好相关法律法规依据。
    2.找准关键问题，对症下药。在推广应用“团队系统”工作中，各级旅游行政管理部门要从本地区实际出发，找准关键环节和关键问题，对症下药。
    3.畅通问题反馈沟通渠道。各级旅游行政管理部门和旅行社要落实好国家旅游局制定的“系统维护沟通制度”，及时反馈问题和建议，共同提高“团队系统”的可操作性和实用性。
    （二）突出重点  着力推广应用新开发的两套子系统
    1.发挥“旅游团队电子行程单管理子系统”的两大作用。一是发挥从推广应用“旅游团队动态子系统”到“旅游电子合同管理子系统”的桥梁作用，发挥为下一步推广应用“旅游电子合同管理子系统”的基础作用。二是“旅游团队电子行程单管理子系统”为旅游质监执法工作人员提供了对旅游团队行程单进行检查的有效手段，要发挥该系统的质监执法作用。
    2.发挥“旅游保险报送和检查子系统”的两大作用。一是发挥促进旅行社投保责任险的作用。二是发挥提高系统推广应用覆盖率的作用。
    3.努力实现年度推广应用工作目标。各级旅游行政管理部门要力争在今年年底前，努力实现三个方面的年度目标：一是旅游质监执法机构“旅游团队电子行程单”检查率达到30%；二是旅行社在线报送责任保险投保情况覆盖率达到100%；三是填报旅游团队动态信息覆盖率要达到：赴台游组团社100%，出境游组团社90%，其他旅行社50%，副省级和地市级城市80%。
    （三）常抓不懈  确保系统信息安全、运行稳定
    1.确保系统信息安全。各级旅游行政管理部门要高度重视信息安全工作，务必保障系统的信息安全，尤其是游客的个人信息安全。
    2.确保系统运行稳定。一是要从省级旅游管理部门到旅行社逐级制定明确的、严格的、安全的措施。二是要检查督促措施的落实，上级旅游行政管理部门要检查督促下级旅游行政管理部门，旅游行政管理部门要检查督促旅行社。
    （四）长远规划  做好旅游监管信息化建设的战略工作
    1.做好战略发展的过渡工作。当前，国家旅游局监管司开发的信息系统有4网站9系统，数量较多。国家旅游局监管司已经在“中国旅游诚信网”设置了这些网站系统的统一登录页面，形式上将网站和系统统筹在一个页面上，一定程度上方便了使用。现正在积极谋划已“团队系统”为中心进一步整合这些网站系统。由于系统整合是一项需要做好顶层系统设计的战略性工作，需要一个较长的过渡时间，各级旅旅游行政管理部门要尽力克服过渡期间使用较多系统网站的困难。
    2.做好战略发展的重点工作。推广应用“团队系统”将是今后旅游监管信息化战略发展的重点工作之一，32个省级旅游管理部门将是推广应用“团队系统”的主要力量，应积极做好面向全国600多个城市、2000多个县、2万多个旅行社的推广应用工作。
    3.做好战略发展的协调工作。一是要避免重复开发，已经计划要在“团队系统”中开发的功能，各地应避免重复开发，有条件的地区，可以申请“团队系统”的试点地区。二是要做好衔接工作，各地在开发一些“团队系统”不具备的功能时，应提前考虑这些功能和“团队系统”的衔接问题。