央广网上海9月28日消息（记者吴善阳）据中国之声《央广新闻》报道，上海自贸区总体方案新鲜出炉，提出按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架，明确了5大主要任务和措施。

　　国务院最新出台的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》第二部分很大篇幅提出了主要任务和措施，共分为五个方面共九大条，其实每条的内容都很丰富，可以分解成若干个具体措施点。总体感觉是实质措施多，突破性改革多，可操作性强，可探索面广。第一大任务是加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，除了综合性的措施，亮点在于推进由事先审批转为事中事后监管，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。

　　第二大任务是扩大投资领域的开放。主要内容一是扩大服务业开放，选择金融、航运、商贸、专业、文化以及社会服务领域扩大开放，放宽准入限制。二是探索建立负面清单管理模式，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。三是构筑对外投资服务促进体系，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，一般项目由上海市负责备案管理，同时支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。

　　确实这些含金量很大。上海自贸区第三大任务是大推进贸易发展方式转变。一是推动贸易转型升级，支持试验区内企业发展离岸业务，扩大完善期货保税交割试点，允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。二是提升国际航运服务能级。推动中转集拼业务发展，允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。支持浦东机场增加国际中转货运航班。第四大任务是深化金融领域的开放创新。主要措施一是加快金融制度创新，对人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用等方面进行先行先试，探索面向国际的外汇管理改革试点，全面实现贸易投融资便利化。

　　措施之二是增强金融服务功能，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。支持开展人民币跨境再保险业务。最后一项任务是完善法制领域的制度保障，此前已经完成法律程序，暂停了相关法律规定的行政审批。