新华网北京9月19日电（记者高立 韩洁）对于世界上很多大城市而言，交通拥堵都是挥之不去的痛。与堵车相伴而来的是市民的抱怨、空气的污染和城市活动效率的低下。

如何建设一座没有拥堵的城市？新加坡城市交通国际总裁罗兆广18日在“中国－世行知识共享：城市发展领域的交付科学实践”研讨会上，向记者介绍了新加坡城市交通统筹发展的经验与启示。

道路畅通：不靠修路靠管理

新加坡仅700多平方公里的国土上居住着500多万人，而这样高人口密度的一个城市国家，道路交通却非常畅通。

“新加坡是没有拥堵的城市。”罗兆广说。

据他介绍，新加坡95％以上的高速公路和主干道在高峰期没有交通拥堵。这让很多承受堵车之苦的其他城市不得不艳羡。而之所以取得这一成就，政府统筹管理在其中起到了关键的作用。

“新加坡国土面积有限，没办法修建很多公路，只能通过优化公共交通来解决拥堵问题。”罗兆广说，很多地方的公共交通都是碎片化管理，导致公共交通效率不高。

据他介绍，1994年，新加坡将原有的四个陆路交通机构合并，统一由新加坡陆路交通局负责管理所有交通方式和方方面面的问题，统筹制定交通政策和战略，规划道路、公交和轨道交通网络。

道路交通建设中，土地使用规划也十分重要。据了解，新加坡每10年就会进行一次土地的概念性规划，制定未来40至50年的土地战略规划，每5年进行一次实施性较强的土地发展总体规划。通过科学的土地规划保证未来交通发展形势变化的需要。

交通枢纽：无缝整合

“有些城市政府花费了很大投资进行轨道交通建设，但整合工作没有做好，对地铁的利用没有达到最优。这是非常可惜的。”罗兆广说。

据他介绍，新加坡于2009年开始进行了公交、轨道交通线网综合规划，促进公交路线直接衔接地铁站。

罗兆广认为，一体化的城市建设和交通规划，可以从根本上解决很多交通拥堵问题。

新加坡政府着力建设无缝整合的交通枢纽。住宅楼盘、商业购物与轻轨、地铁、公交、出租车相互临近，实现交通方式一体化、设施一体化和生活方式一体化，出行距离和时间大幅缩短。

在新加坡，政府还建设了大量有遮挡的通道，以实现最后一公里的无缝衔接。“比如我下班碰巧赶上下雨了，从办公室去坐地铁，然后再坐巴士，即使没带伞也不会被淋到，因为一路上都有这种有遮挡的走道。”罗兆广说。

交通需求：控制与疏导

罗兆广介绍说，在交通需求管理方面，新加坡采取了“两条腿走路”的策略，在控制机动车保有量的同时，通过收取道路拥堵费来限制车辆上路。

从1990年开始，新加坡引入机动车配额系统，每两个月拍卖购置新车的拥车证。拥车证有效期10年，大多数不可转让。这一举措将机动车保有量的增幅控制在了较好的水平。

此外，新加坡还对机动车收取基于里程的道路拥堵费，以此疏导交通需求。

罗兆广说，实施拥堵费政策后，很多人都会提早出门，避免拥堵收费。还有人开车送家人到地铁站去上班。总体来看，拥堵费给市民带来的好处多于不便，确保了交通的顺畅无阻。

“拥堵收费政策非常关键。如果收费系统关闭一个月，新加坡的交通可能会瘫痪。”他说。

除了城市建设和公共交通规划方面的努力，新加坡还实施诸多软措施以解决交通拥堵问题，比如在家办公。路交局允许员工每周两天在家办公。政府还鼓励错时上班，鼓励大企业提供公交卡给员工。

罗兆广说，解决交通拥堵不是单一某项政策就可以解决的。它需要公交、土地、停车等各方面的措施相互配套，综合解决。